按照中央《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》（中办发〔2014〕4号）和吉林省委关于《吉林省开展第二批党的群众路线教育实践活动实施方案》的精神和工作部署，我校于2014年2月至9月在全校深入开展党的群众路线教育实践活动（以下简称“教育实践活动”）。现结合我校实际，制定本实施方案。

 

一、总体要求

 

认真贯彻习近平总书记系列讲话和党的十八大、十八届三中全会和全国第二十二次高校党的建设工作会议精神，深入落实省委十届三次全会精神，要始终贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，以为民务实清廉为主题，落实中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对“四风”（形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风）和不落实，有效解决作风方面的突出问题，提高做好新形势下学校工作的能力，使党员、干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群、干群、师生关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

 

坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。“照镜子”，即学习和对照党章，对照廉政准则和改进作风要求，对照中央关于办好人民满意教育和吉林省关于高教强省的战略目标，对照学校事业发展需要和师生员工期盼，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，即严明党的纪律，特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，树立和维护学校党员、干部的良好形象。“洗洗澡”，即以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现“四风”和不落实的原因，自我净化、完善、革新、提高。“治治病”，即坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育，对与师生员工争利益、损害师生员工利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

 

坚持为民务实清廉。为民，就是坚持以学生为主体，以教师为主导，努力办好人民满意的高等教育；坚持立德树人，推进实现师生的“育才梦”、“成才梦”，服务和满足人民群众的教育需求。务实，就是正视学校发展现状，要有“等不得”的危机感、“坐不住”的紧迫感、“误不起”的责任感，不断增强责任意识、发展意识和服务意识，主动问政于师生、问需于师生、问计于师生；谦虚谨慎、戒骄戒躁，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，发扬艰苦奋斗之风。清廉，就是要自觉遵守党章，严把廉政准则和高校反腐倡廉“七个关口”，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约束自己的行为，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性，弘扬清风正气。

 

发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导。以校级领导班子、处级领导班子（以下简称“两级领导班子”）和处级以上领导干部为重点，切实加强对全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，确保教育实践活动标准要高、要求要严、措施要实、效果要好，不虚不偏不空，不走过场，为推动学校内涵发展，实现建设高水平教学研究型大学的奋斗目标提供坚强保证。

 

二、重点任务

 

教育实践活动的主要任务是反对“四风”和不落实问题，对作风之弊、行为之垢做一次大排查、大检修、大扫除，补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢，立为民之制，有效解决作风方面的突出问题，同时回应师生关切，维护师生利益，注重解决实际问题，把改进作风的要求真正落到基层，真正让师生受益，为营造风清气正、和谐进取的学风、教风和校风，以作风建设的新成效凝聚起推动学校事业发展的强大正能量。

 

结合学校实际，一是重点查找并解决“两级领导班子”和处级以上领导干部职责不清、定位不准，上有政策、下有对策，贯彻落实上级精神不到位的问题；理论学习走过场、基层调研不深入、工作落实走形式的问题；不坚持民主集中制，拍脑门决策、搞“一言堂”，听不进不同意见，导致重大决策和发展规划不科学的问题；不敢担当、不愿负责，组织观念淡薄，沉迷于酒局、饭局、牌局，心思没有完全用在工作上，到处拉关系、找门路、搭天线，对履职尽责和师生诉求漠视冷淡和熟视无睹的问题；注重政策措施“制定完善”环节，不注重“指导落实”环节，导致政策的出台就到了“终点站”的问题等。二是重点查找并解决学校快速发展中出现的忽视思想政治建设，政治意识淡化，党建工作薄弱；大局观念不强，高高在上，不能及时回应师生利益关切；教育质量滑坡，功利色彩较重，不专心于教学和科研；勤俭办学观念不强，浪费现象严重；缺乏敢于负责精神，改革意识不强；在招生、招投标、学术研究、人事调动等方面以权谋私、搞不正之风等问题。三是重点查找并解决发生在师生身边的不正之风和联系服务群众的“最后一公里”问题。主要是学校各级党政工作人员精神状态不佳，工作效率低下，上班时间做与工作无关的事情；机关、后勤服务部门门难进、脸难看、话难听、事难办，服务意识淡薄、服务态度不佳，口号响当当、服务冷冰冰、办事慢腾腾的问题；各级党组织联系服务群众不到位的问题；教师党员“讲好课、做好科研就万事大吉”的狭隘思维和“事不关己，高高挂起”的错误倾向问题；学生党员“入党之前向前窜”和“入党之后靠边站”的入党动机不端正问题。学生党员作为党和国家民族的未来，应按照学校党委《关于加强学生党员和重点积极分子培养建设“希望工程”的实施意见》（东电党组字〔2014〕1号）的要求，开展正面教育，有的放矢，查问题、摆不足、抓整改，不断增强宗旨观念和表率作用。

 

三、活动环节

 

要坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边改，把学习教育、整改落实特别是解决突出问题贯穿始终，重点抓好以下三个环节。

 

（一）学习教育、听取意见环节

 

1．启动部署（2月中旬至3月初）

 

学校成立党的群众路线教育实践活动领导小组和领导小组办公室，办公室内设综合组、秘书组、宣传组、督导组。各党总支（直属党支部）于2月28日前成立本单位教育实践活动领导小组及办公室，并将组织机构和人员名单报学校教育实践活动领导小组办公室。

 

各党总支（直属党支部）依据本实施方案，在广泛听取意见、找准问题的基础上，研究制定本单位教育实践活动具体实施方案，经督导组审阅同意后，于3月5日前报学校教育实践活动领导小组办公室。

 

校级党员领导干部将主管（分管）部门和联系点单位作为联系点。各党总支（直属党支部）的处级党员领导确定一个或多个本单位所属系（室、科）或党支部作为联系点，于2月28日前报学校教育实践活动领导小组办公室。各级领导干部要经常深入联系点调研指导，督促检查，帮助解决实际问题，努力把联系点建成示范点。

 

学校拟于2月26日召开动员大会，各党总支（直属党支部）按照梯次推进、压茬进行的办法，经督导组同意，于3月7日前召开动员大会。

 

2．强化学习教育（2月至9月）

 

全体领导干部和广大党员要把学习教育贯穿教育实践活动全过程，通过集中培训和自主选学相结合，加强学习，提高认识。学校将下发学习资料，同时在校内“群众路线教育实践活动专题网站”上发布必读书目清单，推荐参考文献，每位党员、干部须在学习教育实践活动结束时结合实际上交一份不少于3000字的学习心得。

 

各党总支（直属党总支）要突出强化干部和党员理想信念和宗旨意识教育。通过学习党的光辉历史和优良传统，有针对性的开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，加强反面案例警示教育，切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题；同时要深入开展好“公与私、对与错、荣与辱”专题大讨论，引导党员干部对照习近平总书记系列讲话精神，对照中央和省委要求，对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进“四面镜子”，深刻反思，深入剖析，实现思想认识上的正本清源，使党的群众路线在广大党员干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员干部的普遍自觉。

 

3．广泛听取意见（2月至5月）

 

一是丰富方式和方法。动员大会后，通过召开座谈会、设立征求意见箱、公布电子邮箱、组织领导干部深入课堂（实验室、食堂和宿舍）实地访谈等多种形式，多层次、全方位、广渠道充分征求意见，要把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集中谈”结合起来，以诚恳的态度、宽阔的胸襟，认真听取群众呼声、心声和意见建议。

 

二是明确范围和重点。院系、教辅单位领导班子和领导干部要广泛听取广大教职工和学生的意见；机关、后勤单位要认真听取工作对象和服务对象的意见，听取意见的重点要聚焦在“四风”和不落实问题上，但对群众反映强烈的具体利益问题和深层次问题也要引起重视，不能借口与活动无关，置之不理。

 

三是及时梳理反馈。对听取到的领导班子和班子成员的意见，要组织班子成员主动认领，落到人头，做到“帽子”底下有人；对听取到的个人意见，由单位负责同志原汁原味的反馈给本人。同时，既要虚心听取意见，对师生员工的意见建议高度重视，认真研究；又要深入分析意见，对师生员工的意见进行梳理、归纳和总结，深刻分析问题产生的根源和本质；还要正确对待意见，能改的及时改，一时改不了的要做出计划和安排，对与事实有出入的意见，也要做好解释工作，并及时进行反馈。

 

（二）查摆问题、开展批评环节

 

1．找准查实突出问题（4月至6月）

 

贯彻落实省委关于查找问题的“八项要求”，不仅要查找工作层面的问题，更要查找作风上的问题；不仅要查找群众利益诉求方面的问题，更要查找干部作风给群众带来不满的问题；不仅要查找班子集体的问题，更要查找班子成员的问题；不仅要查找问题的表象，更要分析问题的本质；不仅要查找容易解决的问题，更要查找需要深入研究并长期努力才能解决的问题；不仅要查找客观问题，更要查找主观问题。围绕为民务实清廉的要求，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，特别是要注意从群众议论较多、反映强烈的问题中，从师生员工反映较多的问题中细查“四风”和不落实方面存在的问题，开展对照检查。

 

2．开好民主生活会（4月至6月）

 

“两级领导班子”均应按照要求开好民主生活会，其中机关各单位民主生活会由机关党总支统一部署协调，各党支部分别召开，会议由本支部的党员处级领导干部参加，机关各党支部书记负责本支部民主生活会各项工作的安排，并负责向处级干部所在单位（部门）的教职工和服务对象征求意见。

 

一是扎实做好会前准备。围绕领导班子和党员领导干部在“四风”和不落实方面需要重点解决的突出问题，确定民主生活会主题，切实对准焦距、找准穴位、抓住要害。民主生活会方案经督导组审核把关后实施；对查摆出来的突出问题进行梳理和分析，在班子内部通报；普遍开展谈心交心，进一步交流思想、交换意见。严格坚持“四个不能开”的标准，即问题查找得不准、不全面、不深刻的不能开，对重要问题思想认识不统一、矛盾没化解的不能开，对照检查材料不合格的不能开，开展批评和自我批评思想准备不到位的不能开，切实做好各项会前准备。

 

二是认真撰写对照检查材料。“两级领导班子”和班子成员要撰写对照检查材料，深刻查摆思想和作风上的问题，提出针对性、操作性强的整改措施。对照检查材料应包括三个方面内容：①分别列出“四风”和不落实的具体表现、典型事例和事实情节，其中要对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女就业、是否出入私人会所和持有会员卡等情况做出说明；列出关系群众切身利益的问题和联系服务群众方面的问题。②从理想信念、宗旨观念、党性修养、政治纪律和组织纪律等方面剖析根源。③明确努力的方向和整改措施。学校党委、各党总支（直属党支部）负责同志主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。要严格执行审核制度，领导班子和班子成员的对照检查材料形成后，党组织负责同志、督导组、联系点领导要逐级审核把关，避免写成工作总结、工作报告或经验材料。

 

三是抓实会议环节。民主生活会由党组织负责人主持，督导组全体成员参加，邀请非中共党员的班子成员列席。会上领导班子成员要严肃认真的开展批评与自我批评，坚持人人帮我、我帮人人，以揭短亮丑的勇气，动真碰硬；以敢于交锋的精神，深挖根源；以触及灵魂的态度，让党员干部红红脸、出出汗、排排毒，既要实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，禁止“对上级放礼炮，对同级放哑炮，对自己放空炮”，坚决避免不认真不重视、偏离主题。坚决抵制评功摆好、避重就轻、言之无物、人云亦云、恶意攻击、代写材料等“八种倾向”。学校领导班子民主生活会召开的具体时间根据督导组的安排确定，各处级单位领导班子民主生活会在学校领导班子民主生活会结束后进行，同时各基层党支部也应按照以上要求召开组织生活会，把开展批评与自我批评和民主评议党员结合起来，对每名党员进行评定，党员领导干部要以党员身份参加所在党支部的组织生活会。

 

四是通报民主生活会情况。民主生活会后，各党总支（直属党支部）书记主持召开专门会议，向本单位全体教职工通报领导班子民主生活会情况，重点通报征求意见、查找问题、开展批评和自我批评的情况，督导组成员参会。通报材料要在会前报督导组审阅。专题民主生活会后，各单位要形成民主生活会情况专题报告，经督导组审阅后，报学校教育实践活动领导小组办公室备案。

 

（三）整改落实、建章立制环节

 

1．深入整改落实（2月至9月）

 

一是要制定整改方案。学校各单位在领导班子民主生活会后，要针对查摆出来的问题，认真研究制定整改方案、整改任务书和时间表，明确具体的整改项目、措施、责任和时限，并在本单位进行公示，主动接受干部、师生员工的监督，以上材料经督导组审阅同意后，要在本单位正式公布并报学校教育实践活动领导小组办公室，个人整改措施须经单位主要负责同志、督导组审核把关。

 

二是坚持即知即改，立行立改。围绕群众反映强烈的突出问题，从活动一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事抓起、从群众最不满意的事抓起，并及时向群众作出整改承诺，公布整改情况，请师生员工评价和监督。

 

三是强化正风肃纪。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，要进行集中整顿；对先锋模范作用发挥不明显甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

 

2．健全完善制度规定（2月至9月）

 

按照于法周廷、于事简便、有效管用的原则，做好制度规定的废、改、立，对已有制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善。教育实践活动结束时学校将会分类将修订完善后的制度装订成册，加强落实；各党总支（直属党支部）也要将本单位现有制度进行梳理，要加紧修订完善，加紧监督落实。

 

（四）及时组织“回头看”和总结工作（9月）

 

在坚持一步一回头的基础上，9月中下旬要集中开展“回头看”工作，采取单位自查、督导组督查、纪委暗查和领导小组办公室评估等方式，及时审视和检查教育实践活动的成效，有针对性的解决活动中存在的虚空偏问题，巩固活动成果。9月底前各级党组织要对活动进行认真总结，组织撰写教育实践活动总结报告，召开总结大会，对教育实践活动全过程、主要活动措施和做法、取得的成效和基本经验、下一步工作的目标和方向进行系统总结。各基层党总支（直属党总支）要将教育实践活动总结报学校活动领导小组办公室备案。

 

四、实效要求

 

开展教育实践活动，重在取得实效。要坚持以钉钉子精神解决“四风”和不落实问题，一颗一颗钉，一锤一锤敲，一批一批推，切实做到抓一件改一件、改一件成一件，坚持不懈，久久为功，集小胜为大胜。一是要分批次列出清单推进解决问题。从第一环节开始，三个环节和“回头看”时都要分别列出作风方面问题清单，确定需要重点解决的问题，问题清单要充分体现具体化，要有具体的事，具体的行为，具体的现象，不能笼而统之，大而化之。确定的问题清单，都要分别明确责任，抓好落实。二是要开展专项整治集中解决问题。学校及各单位要根据活动推进情况，确定重点专项整治任务，有计划、有节奏地推进专项整治，活动第一环节至少要启动开展“形象工程”、“数字工程”专项整治；开展庸懒散奢和软弱涣散专项整治；开展行业不正之风专项整治；开展侵害群众利益问题专项整治；开展“三公”经费专项整治；开展违规配备使用公务用车、机关干部超标准配置办公用房问题专项整治；开展选人用人不正之风专项整治；开展加重基层负担问题专项整治等。

 

五、组织领导

 

1．强化政治责任。教育实践活动由学校党委统一领导和组织实施。各党总支（直属党支部）书记作为本单位教育实践活动第一责任人，要认真履行职责，统揽全局，认真谋划，周密组织，用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义，确保教育实践活动取得实效。

 

2．坚持从严督导。学校选派精干力量组建督导组，加强对各单位教育实践活动全过程督查指导。督导组将把检查督导单位解决突出问题情况作为重要工作任务，督导组成员既要完成督导任务，也要积极参加本单位教育实践活动，并发挥好带头作用。

 

3．加强舆论引导。充分发挥校内外媒体的宣传作用，创新宣传形式和载体，重视发挥专题网站、广播站、校报等媒体作用，加强正面宣传和舆论引导，营造良好舆论氛围。建立教育实践活动信息报送和反馈制度，各党总支（直属党支部）要将重要事项、重大问题及时向学校教育实践活动领导小组办公室报告。

 

4．坚持统筹协调。必须统筹安排、协调推进，把推进学校改革发展与开展教育实践活动结合起来，把破解改革发展难题与整治“四风”、解决不落实问题结合起来，以优良作风凝聚起改革发展合力，做到两手抓、两不误、两促进，努力把学校高水平大学建设美好蓝图变为现实。